今年4月1日，国务院制定的《诉讼费用交纳办法》正式施行，全面下调诉讼费标准，一个“低价诉讼”时代到来了。
　　最高人民法院会同财政部等相关部门，日前进行了一次大规模的调研。结果显示，“减负”方便群众打官司的同时，一些法院出现诉讼费“跳水”、受案数激增的情况。
　　
　　
　　“增减”之变
　　受案数增，诉讼费减。2006年4月，江西安义县法院受案56件，诉讼费14.29万元；今年4月，受案翻番，达102件，诉讼费仅8.35万元。
　　基层法院如此，中级法院也如此。2006年4月，陕西省安康市中级法院受案71件，诉讼费21.9万元；今年4月，该院受案数高达175件，诉讼费却降到4.11万元。
　　最高人民法院司法行政装备局局长王世民说，诉讼费减少的原因，主要是新诉讼收费办法大大降低了交纳标准：财产案件收费比例的起点由原来的4％下调为2.5％；取消其他诉讼费用和执行案件实际支出费用，实行先执行、后收费；调解、撤诉和简易程序案件减半收费；上诉案件仅以上诉争议部分计算收费等。
　　与诉讼费骤减相反，大量纠纷涌向法院，尤其是基层法院。
　　王世民说，按调研情况测算，法院受案的增幅约为50％。抛开当事人为省钱故意延至4月1日后起诉这一主要因素外，估计平均增幅约为30％。“诉讼费大幅降低，想解决纠纷的人几乎不考虑诉讼成本了。”
　　事实上，我国诉讼费用交纳制度实行“谁败诉、谁承担”的原则，体现了对违法或行为不当、不诚信一方当事人的惩戒功能。全国人大代表江波、李金生等认为，新办法调减诉讼费，在费用承担上难以体现应有的惩戒功能，客观上反而会滋长当事人的违法或不当、不诚信行为。比如劳动争议案件。新办法规定“劳动争议案件每件交纳10元”，这意味着厂方欠薪败诉后，只需支付10元钱诉讼费。这在客观上难以对其起到应有的警示作用。
　　从法院运行成本来算，一件简易程序的案件，往往用于邮寄送达、电话联络、纸张打印等方面的费用也远不止10元。

　　影响初显
　　“新诉费办法是一招‘胜负手’。”李金生代表认为，一方面降低了诉讼门槛，缓解了老百姓打官司难；另一方面也造成法院受案数量上升、诉讼成本支出增大，影响了经费保障能力，进而影响了司法职能的发挥。
　　最高人民法院司法行政装备局杜汉生处长表示，仲裁、人民调解、行政调解等纠纷解决手段，将受到“低价诉讼”的挤压。以离婚案为例，标的额20万元以下的只收50元到300元诉讼费，将导致过去由民政部门解决的大量离婚案件进入司法程序。
　　人们还担忧，“低价诉讼”会不会引发滥诉。
　　李金生代表说，新诉讼费用交纳办法规定，裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件不交纳案件受理费。这可能导致部分当事人滥用诉权。无论是否有诉权或是否服从一审裁判，都提出诉讼或上诉。“如果一方当事人更加轻率地启动诉讼，另一方当事人应诉，必然会增加相应的律师代理费、交通费、食宿费等各种费用，从而造成新的诉累。”

　　路在何方？
　　面对“低价诉讼”时代的到来，许多法院正为经费忧心忡忡，山东东营市中级法院和北京朝阳区法院却没有这个问题。
　　4月以来，东营中院收案151件，同比增长了53％；诉讼费仅与去年同期基本持平。院长王少南说：“诉讼费下调对我们法院的经费保障没有造成影响。我们已连续5年全额吃‘财政饭’了！”
　　东营中院，经费早已彻底与诉讼费、实支费脱钩，所有支出由市财政按照预算拨付，法院不必再为解决办公经费而找案源、乱收费。另外，法院的预算资金每年都呈两位数增长，保障了法院各项工作正常开展。
　　全额吃“财政饭”，也是“低价诉讼”没有过多影响北京朝阳区法院的最主要原因。院长李新生说：“朝阳区政府充分保障法院经费，让我们不为经费发愁。”
　　杜汉生说，今年全国两会期间，许多人大代表和政协委员呼吁，应尽快建立法院系统经费保障的长效机制，真正保障法院全额吃“财政饭”，为诉讼费下调提供更为坚实的“后盾”。目前，按照最高人民法院部署，各级法院正在积极开展办案成本测算工作，为国家机关保障政策的出台提供重要的基础性数据。
　　江波代表认为，应对诉讼费下调，法院也要加大自身改革。一方面提高诉讼效率，节省诉讼支出；一方面加强司法行政管理，开源节流。同时，各地应视案件数量的增加，适当为法院增编，补充审判力量。还应当建立无理诉讼、恶意诉讼罚金制度，对滥诉予以惩戒。
　　（吴兢）